Тбилиси, центр города. Ни одной патрульной машины, но все стараются ездить по правилам. На проспекте Руставели никто не перебегает улицу, как это было раньше,— люди переходят дорогу по пешеходным переходам. За четыре дня в городе я не увидела ни одного сотрудника патрульной полиции, останавливающего чей-то автомобиль. Не увидела ни одного ДТП. Не услышала ни одной милицейской сирены.

Зато увидела по телевизору историю очередного взяточника, которого показали всей Грузии. Сотрудники генеральной инспекции МВД Грузии взяли с поличным участкового инспектора, получившего взятку в размере 150 лари (около $90). За эти деньги участковый должен был сопровождать груз с лесоматериалами. Взятку инспектору под видом бизнесменов предложили сотрудники генинспекции. За это преступление по грузинскому законодательству ему грозит до девяти лет тюрьмы.

В последние годы мне много пришлось слышать о «грузинском чуде», которым называют грузинские реформы и, в частности, реформу МВД. Мои знакомые рассказывали мне, как хорошо стало жить без ГАИ, получать справки и паспорта за короткий срок, не давать взятки и знать, что у тебя эту взятку никто не попросит. Рейтинг доверия грузинской полиции сейчас составляет около 80%. В рейтинге стран, свободных от коррупции, международной организации Transparency International с 2004 по 2009 год Грузия поднялась с 124-го места на 66-е.

Успех реформирования МВД не могут отрицать даже грузинские оппозиционеры, считающие, что Михаил Саакашвили ведет страну к диктатуре. «Реформа грузинской полиции стала визитной карточкой страны,— признает известный оппозиционер, глава фонда „2020“ Эроси Кицмаришвили.— В Грузии перестали брать взятки на дорогах и в министерствах, перестали похищать людей и увозить их в горы, упрощены процедуры получения справок. Да, это красиво и эффектно, и это сразу бросается в глаза. Но есть много минусов, которые приезжим незаметны. МВД сегодня контролирует все сферы жизни государства. Сегодня эта структура имеет закрытые, непрозрачные фонды, пополняемые за счет арестованных чиновников. И добиться отчетов о расходовании этих средств невозможно. А главное, чем недовольны многие граждане, это несоразмерные расходы на полицию и остальные сферы жизни общества. Полицейский получает сегодня в разы больше, чем учитель или врач. Просто потому, что полиция — это любимое детище Саакашвили».

В том, что полиция действительно любимое детище президента Грузии, я убедилась, попав в полицейский сервис-центр в городе Рустави, в 15 минутах езды от Тбилиси.

«Мы пытаемся сделать так, чтобы людям было удобно»
Огромный сервис-центр, или, в дословном переводе, агентство обслуживания, потрясает воображение. У этой структуры, подчиняющейся МВД, масса функций. «Соединив разные службы в одном месте, мы добились того, что люди теряют гораздо меньше времени на бюрократические процедуры»,— говорит мне директор агентства Георгий Вахтадзе.

Регистрация автомобиля, выдача обычного номера и техпаспорта занимают полтора-два часа и стоят 56 лари ($34). За 80 лари сотрудники агентства оформят все сами. Все, что раньше можно было купить по блату, теперь можно купить у государства. Например, крутой номер: вы вносите в автомат симпатичную вам конфигурацию букв и цифр — и он тут же выдает вам стоимость номера (от $150 до $700). Самые дорогие — именные номера, их цена примерно $6 тыс.

В соседнем зале сдают экзамен на право вождения автомобиля. Передо мной на мониторе возникают символы, обозначающие грузинский, английский, осетинский, абхазский, русский, турецкий, армянский и азербайджанский языки — экзамен можно сдавать на любом из них.

В следующем блоке у вас проверяют, сдали ли вы теорию, и, если сдали, отправляют на спецплощадку, где принимают экзамен по вождению. На большой площадке, моделирующей город с его подъемами, спусками, стоянками и перекрестками, стоят пять новых автомобилей Skoda Fabia — экзамены сдаются только на них. Экзамен по вождению можно сдавать пять раз — если не сдадите и в пятый, то придется заново сдавать теорию. Экзамены по теории и практике вождения и получение водительских прав стоят $30. Все мои знакомые в Тбилиси говорят, что купить права в Грузии сейчас невозможно.

Я иду к терминалу для растаможки автомобилей. В полузакрытой стеклянной будке сотрудник таможни вбивает технические характеристики автомобиля, и компьютер тут же высчитывает цену. Стоящая перед будкой женщина получает листок, в котором написано, что растаможка ее машины 1998 года выпуска с двигателем 1,8 л стоит 1215 лари (около $730). Потом автомобиль проверяют на угон (у грузинского МВД база общая с Интерполом) и после оплаты в здешнем отделении банка (1215 лари за растаможку плюс 56 лари за оформление автомобиля) клиент получает на руки госномер. Вся процедура — около двух часов.

В отдельном секторе можно получить справку об отсутствии судимости или разрешение на ношение оружия. В Грузии по закону эти справки предоставляются бесплатно в течение пяти рабочих дней (в Москве — около месяца). Если хотите ускорить процедуру, нужно зайти в отделение банка: за 20 лари справку оформят за два дня, за 80 лари — в течение часа.

Подобные реформы коснулись не только МВД. Например, получить удостоверение личности (бесплатно) или загранпаспорт (30 лари) можно в агентстве гражданского реестра при Минюсте Грузии в течение десяти рабочих дней. Ускорить процедуру до одного дня можно, заплатив в отделение банка 100 лари (за загранпаспорт) или 40 лари (за удостоверение личности).

«МВД — это по большому счету агентство обслуживания,— говорит сотрудница юридической службы сервис-центра Ирма Дзвелая.— Мы пытаемся сделать так, чтобы людям было удобно».

«У нас здесь не кричат и не ругаются»
Управление полиции города Рустави совсем не похоже на российское ГУВД. Прозрачные стены, современные синие столы в общем зале, у входа — вежливый полицейский за столом приема, который регистрирует вашу жалобу и направляет вас к специалисту. На первом этаже, в общем блоке, участковые инспекторы и канцелярия, на втором — детективы и начальник полицейского управления Георгий Чкония. Кабинет Чконии как на ладони: опускать жалюзи разрешено только в летнюю жару.

— Не тяжело без стен? — спрашиваю полицейского.

— Нет, даже как-то удобнее. Я из кабинета вижу все, что делают мои сотрудники.

— Но и вас все видят.

— В этом и смысл. Знаете, этот участок построили в 2009 году, и весь год наши жители приходили вот в этот сквер, садились на скамейки и сутками сидели и смотрели на нас. Сейчас уже не ходят — поняли, что в полиции нет ничего криминального, раз она прозрачная.

— Но разве все дело в стеклянных стенах?

— Нет, конечно. Просто общество стало лучше относиться к полиции. Все видят, что криминальных случаев почти не стало, в основном происшествия — это семейные, бытовые ссоры. Полиция вовремя на все реагирует. Люди теперь не стесняются приходить с жалобами, если у человека проблема, он сразу идет сюда. Раньше как было? Дела труднораскрываемые, например о краже мобильного телефона, вообще не возбуждались, просто чтобы не висели на полиции. Теперь в МВД идет борьба с нерегистрацией обращений граждан. Проводят рейды — приходит, например, ко мне какой-то гражданин и жалуется на соседа. Если я его отправлю домой и не зарегистрирую, может оказаться, что это переодетый сотрудник генинспекции, и против меня возбудят дело.

Я смотрю сквозь стену кабинета в зал, где работают детективы: два следователя терпеливо объясняют пожилому мужчине, у которого при родах погибла дочь, какие претензии он может предъявить врачу родильного отделения.

— Все сотрудники прошли тесты на психологическую устойчивость,— объясняет Чкония.— И все прошли специальные курсы. У нас здесь не кричат и не ругаются. Иногда, правда, граждане кричат, но уже меньше, чем раньше.

Выхожу в общий зал, знакомлюсь с немногословным начальником группы участковых инспекторов Давидом Сартанией. Узнаю, что мне выпал редкий шанс увидеть полицейского, служившего еще при Эдуарде Шеварднадзе.

— Чувствуете разницу? — спрашиваю.

— Очень большую. Мы сейчас дело делаем, а раньше ничего не делали, только деньги.

— Я десять лет служил в МГБ, а в полиции только два года,— поддерживает Чкония.— И только теперь стал гордиться своей работой. Потому что люди стали к нам относиться иначе. Многие молодые люди теперь хотят стать полицейскими. А раньше они все хотели быть ворами в законе.

«Месяц назад на курс был набор из 50 человек, а пришло около 500»
80-процентный рейтинг доверия к грузинской полиции начался с полицейской академии в Тбилиси. В 2005-м, когда реформа МВД была официально объявлена, ректором полицейской академии стала Анна Чихиташвили — сотрудница американской исследовательской организации Rand Corporation, работающей с Пентагоном. Она не умеет стрелять, она просто хороший менеджер. И еще идейный соратник грузинской власти.

— Мы строим новую страну,— говорит Анна.— То, что мы делаем, это база. Мы воспитываем людей, которые будут охранять эту новую страну. Когда я сюда пришла, здесь, в этом кресле, сидел большой дядя, которому звонили племянники и друзья, и он устраивал их в академию по звонку. Сейчас это невозможно. У нас нет коррупции. Поэтому в полицию попадают только подготовленные люди.

Спецкурс в полицейской академии — обязательное условие для трудоустройства в полиции. Чтобы стать детективом или криминалистом, в академию нужно поступать уже с высшим юридическим образованием. Для службы в патрульной полиции диплом вуза не обязателен. Кандидатов отбирают по результатам тестирования. После отбора они проходят трехмесячный курс обучения. Потом экзамен и служба в патруле.

— В то же время тремя месяцами обучение не ограничивается, этот процесс непрерывный,— говорит Анна.— Мы постоянно проводим курсы переподготовки. Невозможно, чтобы кого-то в МВД повысили прежде, чем он пройдет у нас такой курс.

Мы проходим мимо виртуального тира, где идут занятия: курсанты в разных ситуациях должны решить, где можно применять оружие, а где нельзя. На площадке перед учебным корпусом другая группа с инструкторами отрабатывает задержание автомобиля с правонарушителем за рулем. Еще одна, через дорогу,— задержание вооруженного преступника.

— Сейчас служба в полиции очень популярна,— говорит местный психолог Теона, наблюдающая за реакцией курсантов.— Месяц назад на курс патрульной полиции был набор из 50 человек, а желающих пришло около 500. Особой популярностью служба в МВД пользуется у женщин: сегодня только в патрульной полиции уже 15% сотрудников — женщины.

«Сегодня идет борьба поколений»
На самом деле реформирование МВД началось еще летом 2004 года, когда в течение недели расформировали ГАИ, уволили всех сотрудников (14 тыс. человек), а в созданную патрульно-постовую службу набрали новых людей. Зарплаты сотрудников были повышены. Сегодня они в 15-20 раз выше, чем в 2003-м. У патрульной полиции теперь две функции — наблюдение за дорожным движением и борьба с нарушителями. Получив звонок на пульт, патруль выезжает на место. Если это драка, патрульные задерживают участников; если это убийство, они звонят в криминальную полицию и ждут ее; если это взрывное устройство, вызывают спецназ.

В патруле обычно находятся двое полицейских, но они постоянно меняются, так что устоявшихся пар не существует. Если один полицейский нарушает закон, то второй обязан доложить об этом наверх. Если не доложит — может оказаться, что нарушение закона напарником было лишь инсценировкой генинспекции. Постоянная угроза скрытой проверки воздействует на сотрудников полиции лучше, чем премирование и рост в должности. Никто не хочет стать антигероем в телеролике и сесть в тюрьму.

Не менее существенными, чем реформа ППС, оказались и перемены в жизни рядовых граждан. Теперь во всех крупных городах Грузии на дорогах стоят камеры наружного наблюдения, но патруль не штрафует водителей за нарушения, а только останавливает и выписывает квитанцию. Если патруля не оказалось поблизости, квитанция на штраф приходит водителю домой. Если водитель недоволен, он может зайти на сайт полиции и найти там видеозапись своего правонарушения. Если он не выплатит штраф в течение месяца, то сумма штрафа увеличивается вдвое.

Расценки за нарушения таковы: превышение скорости — 20 лари ($12), неправильная парковка — 10 лари, вождение в нетрезвом виде — 100 лари, если задержан впервые, и 500 лари — если вторично, если же водитель попался на алкоголе в третий раз, его лишают прав и даже могут посадить.

Именно реформа ГАИ оказалась для Грузии ключевой. Она помогла изменить общественное мнение, которое теперь в целом на стороне полиции. Одновременно с этой реформой произошли структурные изменения: министерство госбезопасности, погранслужбу и МЧС объединили в МВД. Этот фактор не очень нравится оппозиции, которая называет МВД монстром, контролирующим все сферы жизни, однако власти считают, что такая централизация весьма удобна.

Зато оппозиции понравилось, когда камеры предварительного заключения вышли из-под надзора полицейских управлений и перешли в ведение департамента по надзору за соблюдением прав человека (департамент в составе МВД), а принятые поправки к закону дали омбудсмену Грузии и правозащитникам право в любое время посещать КПЗ и колонии. Еще одной важной поправкой к закону стала норма, по которой показания, данные в суде, являются приоритетными и перечеркивают все показания, данные во время предварительного следствия. Эта норма лишает смысла применение пыток.

До 2009 года шли увольнения и переаттестация подразделений криминальной полиции. Сегодня основной контингент МВД — 26 тыс. человек. Это не считая департамента охраны госграницы из 4 тыс. человек и вневедомственной охранной полиции из 13 тыс. человек, которую обычно нанимают бизнесмены, а также иностранные диппредставительства. Минимальная зарплата участкового инспектора — 650 лари ($390), сотрудника ППС (стажера) — 800 лари ($480). Зарплата начальников отделов и детективов — 1200 лари ($720). Плюс медицинская страховка и иногда премии.

Это небольшие деньги даже для Грузии. Но социологи полагают, что в полицию идут служить не ради зарплаты — это хороший старт для карьеры.

— В патрульную полицию идут до 35 лет,— подтверждает эту версию глава информационно-аналитического департамента МВД Грузии Шота Утиашвили.— Многие уходят через пару лет, для них это просто стартовая площадка. Кто-то идет учиться на юриста, чтобы продолжить службу в полиции уже на другом уровне, кто-то просто уходит в бизнес. Важно, что они уходят в жизнь уже другими.

— А у вас какая зарплата?

— В 2004 году моя зарплата составляла всего 100 лари, а сейчас — 2300 лари. Но взятки полицейские перестали брать не потому, что им зарплаты повысили — не такую уж большую зарплату получает патрульный,— а потому, что начальники перестали требовать с подчиненных мзду. Если раньше рядовой гаишник должен был в месяц отдать начальнику порядка 400 лари, конечно, он вынужден был эти деньги зарабатывать на взятках.

Когда я вхожу в фойе центрального здания МВД, группа школьников в белых рубашках отправляется на экскурсию по ведомству. Пиар — это тоже часть работы МВД. «Самым трудным было изменить отношение людей, считающих, что взятки и воры в законе — это хорошо,— говорит представитель Первого аналитического департамента МВД Торнике Турманидзе.— И у нас получилось».

Главным полем борьбы с советской ментальностью стал телеэфир. В прайм-тайм телеканалы демонстрируют профессионально снятый рекламный ролик МВД Грузии, который уже сформировал моду на службу в полиции. И каждый раз, когда полиция задерживает вора в законе или чиновника-коррупционера, это показывают во всех теленовостях. «Эта разоблачительная кампания МВД началась еще в 2005-м, когда в телеэфире стали появляться видеосъемки и аудиозаписи, фиксирующие момент получения взятки каким-то должностным лицом,— говорит главный редактор телеканала „Регион-ТВ“ Ия Баратели.— За взятку сажали в тюрьму с конфискацией имущества».

Меры были жесткими. Общество стало сопротивляться тотальной прослушке, о которой заявила оппозиция. Небезосновательно правозащитники стали говорить о том, что провокация против граждан и полицейских в виде предложения взятки переодетыми сотрудниками МВД не является законным методом. Однако в МВД отвечают на это фразой министра Вано Мерабишвили: «Закон написан для людей, и его нужно менять для людей».

— Эти меры оправдали себя полностью,— считает Торнике Турманидзе.— В какой-то момент люди поняли, что неприкасаемых не существует. Директоров департаментов, замминистра, полицейских задерживали и сопровождали это доказательствами их вины. В честную полицию поверили.

— А как же утверждения оппозиции о неких закрытых фондах? О том, что весь бизнес в Грузии под контролем полиции?

— Утверждать можно что угодно, а где доказательства? Просто сегодня идет борьба поколений. Старшее поколение недовольно новыми правилами. Ему проще было жить по понятиям. И его сдерживает только страх перед законом. А мы хотим, чтобы выросло новое поколение, которое придет на смену старому. Тогда наши реформы будут необратимыми.

график

Интересно, что автомобиль министра МВД остановил обыкновенный полицейский, который заметил, как серебристая Audi A8 несется по шоссе со скоростью 166 км/ч вместо положенных 100 км/ч. Служитель закона остановил машину чиновника и спокойно выписал шоферу штраф. При этом министр МВД находилась в этот момент в салоне машины!

Стоит отметить, что до сих пор в России не было зафиксировано ни одного случая, когда гаишник выписывал бы штраф водителю министра МВД. Видимо, это говорит только об одном – наши шоферы, которые возят высших чиновников, никогда не превышают скорость.

Сперто

Министр внутренних дел Рашид Нургалиев пообещал, что проект «нового по духу» закона «О милиции» появится уже в апреле. Он заверил, что в документе будет максимально четко прописан механизм отчетности милиции перед населением, а для сотрудников МВД появится больше социальных гарантий. Правозащитники говорят, что другого от министра не ждали, и 30 марта готовятся показать свою концепцию реформы президенту.

Действующий с 1991 года закон «О милиции» уже не отвечает современным запросам, а потому будет как следует переписан «лучшими умами государства». Об этом в среду заявил министр внутренних дел Рашид Нургалиев. Выступая в еженедельной передаче «Разговор с министром» на радиостанции «Милицейская волна», глава МВД сообщил, что устаревший закон сильно мешает работе ведомства и к 1 апреля будет обнародован проект нового. Законопроект, работа над которым ведется в юридических управлениях МВД под контролем министерского статс-секретаря Сергея Булавина, готовится под лозунгом «не граждане для милиции, а милиция для граждан».
Правда, о том, чтобы преобразовать милицию в федеральную и муниципальную полицию, как это предлагали сделать российские и иностранные правозащитники, речи пока не идет.
В законопроекте МВД наряду с точным перечислением всех видов милицейской деятельности будут прописаны новый механизм отчета милиции перед обществом и меры по повышению социальной защищенности сотрудников ведомства. В МВД, сказал Нургалиев, понимают, что законопроект могут раскритиковать, но работать по устаревшим нормам ведомство считает нецелесообразным: «Например, согласно закону «О милиции», если человек находится на улице без документа, то сотрудник милиции должен доставить его в отдел для установления личности, но сейчас это совершенно не нужно: у автопатрулей в машинах есть компьютеры, а у пеших сотрудников — «наладонники».
Если сам министр не знает, что доставлять россиян в ОВД для установления личности без крайней необходимости незаконно, то ничего хорошего от законопроекта МВД ждать не стоит, считает председатель Московского профсоюза работников милиции Михаил Пашкин. «Милиционер, если по закону, вообще не имеет права подходить к человеку с просьбой показать документы, если тот не совершает какого-то правонарушения», — сказал он «Газете.Ru». «А что касается «наладонников», то они есть, да. На Марсе. У наших милиционеров есть компьютеры, но дома», — говорит Пашкин.
По его словам, последние три месяца (с тех пор как президент объявил о начале реформы МВД) работать в милиции стало практически невыносимо.
«Вот сейчас у меня сидят трое сотрудников вневедомственной охраны. За день десятками приходят, и все жалуются: условия работы не улучшились никак, но требуют еще большего повышения показателей», — рассказывает Пашкин. Несмотря на то что Нургалиев в начале этого года официально отменил «палочную» систему, заменивший ее приказ работает абсолютно по тому же принципу.
«Да ради бога, хоть полицией назовите, хоть еще как. Мы готовы как угодно, лишь бы нормально платили», — передает Пашкин слова рядовых милиционеров, обращавшихся в профсоюз.
Правозащитники, на прошлой неделе представившие свою концепцию милицейской реформы, называют поведение Нургалиева вполне предсказуемым и ждут встречи с президентом 30 марта. «При реформах ни в одной стране еще МВД не желало кардинально меняться, это нормально», — сказал «Газете.Ru» глава правозащитной организации «Агора» Павел Чиков. Как уже писала «Газета.Ru», документ, разработанный представителями тринадцати российских и зарубежных общественных организаций, предлагает сделать МВД гражданским ведомством, преобразовать милицию в полицию и разделить ее на муниципальную и федеральную. В пятницу он был официально одобрен представителями Общественной палаты и главой президентского совета по правам человека Эллой Памфиловой. Она уже заявила, что на очередном заседании совета лично передаст концепцию правозащитников президенту. По словам Чикова, несмотря на публичные призывы МВД к сотрудничеству, на практике милицейские юристы к правозащитникам практически не прислушиваются и продолжают писать свой собственный проект реформы. «Какой-то новый закон «О милиции» нам очень нужен, тут МВД право, но вопрос, что они там напишут. А мы знаем, что тут они абсолютные консерваторы. Посмотрим, что скажет президент, когда ему покажут обе концепции», — говорит представитель «Агоры». То, что общественные организации пока находятся в выигрышном положении, он не отрицает: «Идею о создании полиции поддержали и многие депутаты, и бывший глава МВД Степашин, одним из первых предложивший эту идею». На стороне МВД, говорит он, помимо министра официально выступает только бывший милиционер, а ныне глава парламентского комитета по безопасности Владимир Васильев, но с позиции защищающегося.
http://www.gazeta.ru...4/3342557.shtml

Продолжу свои писания про вещи, связанные с реформой МВД. Не про саму реформу, а про вещи, что во всех цивилизованных странах так или иначе учитывают даже не при реформе, а просто при организации работы правоохранительных органов.

В прошлом посте я упомянул, что в странах Европы нет так знакомого нашей милиции понятия «колов», т.е. статистической отчетности зарегистрированных и раскрытых преступлений. Нет и синтетического понятия «процент раскрываемости преступлений». Нету... Просто нету. Как не было всей этой вреднейшей лабуды в практике работы дореволюционной полиции. Вернее, одно время нечто похожее было при Александре I и Николае I (Сперанский сие в свое время придумал), но именно из-за того, что увидели практический вред этой практики, ее и ликвидировали — полицейские начали мертвые неопознанные тела из уезда в уезд втихаря таскать, мол, пусть полиция соседнего уезда с неизвестным мертвяком разбирается.

Замечу, что практика «колов» так въелась в плоть и кровь нашей милиции, что даже очень классные профессионалы ни за что не хотят поверить в то, что за границей нет этой системы. Вначале 2000-х группа правоохранительных товарищей посещала с дружеским визитом Швейцарию. Замечу, товарищей отнюдь не глупых, даже как бы могущих западных коллег поучить уму-разуму. Собственно, их для этого и позвали, чтобы почитали лекции местным полицейским, поучили их некоторым приемам ОРД, ибо шибко в Швейцарии развелось криминалу из бывшего СССР, особенно много грузинских «крадунов» и «жульманов», а швейцарцы как бы не очень разницу между грузинами и русскими делали.

Ну, в общем, группа наших правоохранительных товарищей поучила уму-разуму их правоохранительных товарищей. О этого там все поднялось на невиданную высоту не только в плане борьбы с этническими преступниками из бывшего СССР, но и вообще, ибо швейцарские товарищи узнали некие гитики, применимые и к обычной их работе. Но вот наши товарищи почти до самого конца поездки все не могли поверить, что системы «колов» нету. НЕТУ. Им диким казалось, что местный полицейский комиссар знать не знает, сколько на его территории за месяц произошло карманных краж, сколько краж со взломом и сколько изнасилований. Ну, сколько изнасилований произошло, он, думаю, все-таки помнил, ибо преступление это запоминающееся, да и убийства тоже в память врезаются, но вот про остальное...

В общем, наши товарищи по первости стали считать, что коварные швейцарские буржуины водят их за нос, скрывая правду-матку, и чрез это решили сами у «полевых сотрудников» все выведывать. Как куда в участок с политинформацией приедут, положение обрисуют, тут, мол, враги-жульманы, а тут, мол, мы, так сразу начинают местный личный состав про «статистику» пытать. Мол, как у вас такие-сякие дела со статистикой? А буржуйские борцы с крадунами переглядываются меж собой, лобики морщат и никак глубины пытания понять не могут, чего это страшные русские гестаповцы от них хочут. В общем, уже ближе к концу поездки до наших таки дошло, что «статистики» в Швейцарии нету. Тут наши вначале впали в изумление, а потом в уныние. Ибо своими глазами видят, что преступность в Швейцарии низкая, а работа полиции на невиданной высоте, и все это, заметьте, без системы «колов», ежемесячного писания «секреток», постановки расследований на «особый контроль», ежедневных полуторачасовых «пятиминуток» и всего прочего романтического, что так или иначе у нас связано со словосочетанием «милицейская статистика». Нет и красивых и так милых сердцу милицейского начальства «Вихрей», «Перехватов» и прочих «Антитерроров»...

На самом деле, криминальная статистика в той же Швейцарии есть. И она, в отличие от нашей НАСТОЯЩАЯ и приносит РЕАЛЬНУЮ пользу в борьбе с преступностью. Я писал, что каждое правонарушение в Швейцарии регистрируется. Во всяком случае, любое заявление регистрируется обязательно. Другое дело, что с каждого заявителя берется пусть и не большая, но пошлина, которая в частности отсекает таких любителей «сигнализировать» как наши некоторые бабульки, что готовы каждый день по три заявления на соседей в милицию носить.

Как же так, скажет кто-то, статистика есть, а местный комиссар о ней ничего не знает? И как же начальство контролирует работу комиссара? А вдруг он, паразит такой, вместе со всей своей территориальной бригадой сидит в участке и режется с подчиненными в карты или, того хуже, они в участке шалман учредили и самогонку гонят и глушат, да еще распивочно населению продают? На то, мол, и щука (начальство), чтоб карась (подчиненный) не дремал. А как без статистики полицейское начальство кровопролития среди подчиненных устраивать будет? Мол, одно поедание чижиков выйдет.

Тут следует знать, что кроме системы жандармерии во Франции, которая все-таки очень особый и своеобразный коленкор, практически во всех странах Европы во главе полиций регионов стоят ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЧИНОВНИКИ. Это — политики, которые приходят к управлению региональной полицией в силу того, что их политические партии, либо избирательные объединения одержали победу на выборах в землях (Германия) или кантонах (Швейцария). При этом, и это крайне важно, ни глава земельной, ни глава кантональной полицией напрямую населением не избирается. Он назначается местным парламентом в результате т.н. политического «сговора». В этой системе назначения есть свои минусы, но есть и главное преимущество — назначенец абстрагирован как от избирателей, так и от спонсоров избирательной кампании. Он не обязан, как американский шериф, «соседу Васе» за то, что тот за него проголосовал, следовательно не будет давать подчиненным команду закрывать глаза на васины шалости. Политический чиновник также не обязан ничем спонсорам избирательной кампании своей партии или союза (ну, иногда обязан, но это редко, как правило на руководство МВД казначеев партии и первых лиц не назначают), а посему компания Бошесманн не сможет рассчитывать ни на какие привилегии от данного политического чиновника, даже если его сильно «попросят».  Впрочем, иногда «просят», и иногда «нестойкие морально товарищи» идут на поводу у просителей, но, как правило, это оборачивается скандалом...

Кроме того, такой чиновник, хоть и является руководителем полиции, не имеет никаких процессуальных прав как полицейский. Да полицейскими он командует, но вмешиваться в их работу как следователей или вахтманов он не может. Он не может «взять на контроль» никакое раследование, ибо в процессуальном плане он НИКТО. Он даже не может дать распоряжение полицейскому патрулю кого-либо задержать, если тот ничего внешне противоправного не совершил, либо отпустить... Что же делает политический чиновник, кроме выбивания (кстати, там ничего не выбивают, ибо знают, что экономить на полиции — себе дороже) материально-технического снабжения и т.п.? А он именно со статистикой работает! Изучает аналитические доклады, сделанные на ее основе, и делает представления местным правительствам в том числе и по социальным причинам роста преступности в тех или иных районах земли или кантона. Поскольку там все прекрасно знают, что массовый рост преступности в том или ином районе всегда имеет социальные причины — фабрику закрыли, а местная служба занятости на пособие по безработице ставить не хочет, людям жрать нечего, вот они за душегубство и принялись. И при чем тут работа или неработа местной полиции? Конечно, политический чиновник и лентяев или не шибко умных подчиненных вычисляет и их из системы вычищает (правда, в той же Германии лентяя порой ой как тяжело вычистить). В общем, население за рост или падение криминальной ситуации спрашивает не столько с самой полиции, сколько с политических полицейских чиновников и партий и политических союзов, что их поставили. Посему политические чиновники в МВД все-таки не совсем полгощены выковыриванием козявок из собственного носа.

Конечно, подлецы и негодяи есть везде, посему даже в милой Германии 23% населения считают полицию коррумпированной структурой. Другое дело, что в реальной жизни всего 2 или 3 процента немцев сами сталкивались с полицейской коррупцией. Тем не менее проблема есть. И вполне можно допустить, что некоторые полицейские комиссары так и мечтают учредить в своем участке казино и шалман с продажей населению полицейского самогона распивочно и на вынос. Однако, этого нет. Не видим мы таких фактов. Между тем в системе организации правоохранительной деятельности презумпция «все люди сволочи» есть первая и главная. Организатор правоохранительной деятельности обязан считать всех полицейских потенциальными скотами. Значит, есть все-таки в европах некие инструменты, позволяющие не доводить дело до появления полицейских шалманов.

В Швейцарии весьма успешно с этим борется надзорная (не обвинительная, а именно надзорная) прокуратура. Дело в том, что региональные (кантональные) прокуроры в Швейцарии есть фигуры ВЫБОРНЫЕ. Та же знаменитая Карла дель Понте была ВЫБОРНЫМ кантональным надзорным прокурором. Да, выбирают из числа людей «добре сведующих юридически», чаще из самих работников прокуратуры, но выбирают. При этом не очень приветствуется политическая принадлежность кандидата. Нет, партии могут его поддерживать, но состоять он в них не может. Что дает выборность надзорного прокурора кантона? Его НЕЗАВИСИМОСТЬ от всех других ветвей правоохранительной системы — полиции, судебного следствия, обвинительной прокуратуры, судей. Именно и получается «Око государево», вернее «Око народа». Ну, тут впрочем одно и тоже, ибо в Российской империи надзорный прокурор также был выведен за скобки правоохранительной системы, и воспринимался иногда даже как ее враг, именно в силу того, что был «Оком государевым», смотрящим за надлежащим соблюдением и исполнением законов. Следует заметить, что, с точки зрения теории государства, выборность народом в республике и назначение монархом в монархии своего «Ока» ничем не отличается принципиально, ибо в обоих случаях присутствует прямая ивеститура от СУВЕРЕНА государства. В монархии это — монарх, в республике — народ, посему, назначение регионального прокурора «сверху» в республиканском государстве выглядит как полное извращение самих принципов организации государства.

Вы мне скажите, какая-такая великая польза от того, что у нас есть господин генеральный прокурор, рекомый Чайка? Он что, самолично приносит протесты на неправомерные действия федеральных органов исполнительной и законодательной властей? Может, и приносит, но я что-то не очень помню. В основном помню, что он «берет на контроль» и докладывает о «резонансных». Но ранее я уже писал, что еще в дореволюционной России усмотрели в смешении следствия, надзора и обвинения под крылом одной конторы весьма большой источник коррупции. В общем, в той же Швейцарии та же Карла дель Понте, послужив Генеральным кантональным прокурором, выдвинула себя в Генпрокуроры всей конфедерации и таки стала. И шороху, замечу, таки навела. Да какого шороху! А почему? Да потому, что ей на доклад ни к кому бегать не нужно было.

Тут следует сказать, что надзорная прокуратура в Швейцарии в силу того, что ее руководство избираемо, склонно к некоей гонке за «жереным» и имеющим «политический душок». Ну, это понятно — нужно же публике-дуре, т.е. избирателям, показывать в выигрышном свете плоды трудов своих. Но в этом есть и свой плюс. Если, положим, у вас отказались брать заявление в полиции или никаких действий нет, вы всегда можете пожаловаться в прокуратуру. И будьте уверены, прокурорские сразу начнут проверять, а была ли регистрация вашего заявления. Причем проверять  не в полиции, а у себя, ибо в течение суток все заявления о преступлениях должны из полиции передаваться в прокуратуру. Ах, не было?! Вот тут такая свистопляска устроена будет. Помимо того, что уголовное дело возбудить могут, так еще обязательно устроят пресс-конференцию, где расскажут о «скандальных и недопустимых в правовом государстве нарушениях в работе полиции». Тут уже местный региональный глава полиции как политический чиновник вмиг придет в гальванизированное состояние и начнет принимать оргмеры. Впрочем, если у вас украли лясопед, ценою в 100 франков, и регистрация заявления была, то прокуратура вам ответит дежурной отпиской, мол, все путем, работа идет. Объясняется это просто — 100 франков не та сумма, чтобы отвлекать следователя юридической полиции на розыски вашего лясопеда. Конечно, если злодея случайно поймают и найдут вам лясопед, то его вам вернут. Но, замечу, если злодея поймают за кражей лясопеда вашего соседа, то «вешать» на него ваш лясопед никто не будет. Ибо нет в европах понятия процента раскрываемости преступлений. Ну, только если жульман сам не переживет духовный катарсис и не сознается. Но никто его к катарсису понуждать не будет, ибо сесть за пытки никому не хочется.

Другое дело, если ваш лясопед представляет культурную ценность (антикварный) или стоит бешеных денег (сделан из углепластика и позолочен). Будьте-нате, будут искать. В первом случае, ибо культура, и уже в силу этого прокуратура это дело уже сечет, во втором, ибо он стопудово застрахован, и тут страховая компания не слезет. Но опять-таки полиция напрямую искать не будет. Полиция дело зарегистрировала и сообщила о нем прокуратуре и судебному следователю. Вот судебный следователь формально, а чаще и не всегда формально и ищет. Он следствие ведет и отдает ордера полиции. А уж полицейские следователи в рамках ордеров (предписаний следователя) и проводят следственные действия. Замечу попутно, что, как я писал в предыдущем посте, абсолютно такая же схема следственной работы была и в России до революции. Более того, швейцарцы, как и большинство европейцев слизали ее у нас. Это исторический факт.

Так зачем комиссару территориальной бригады быть в курсе какая у него статистика и какой у него процент раскрываемости? Он просто РАБОТАЕТ. Потому как если он работать не будет, да еще шибко в открытую будет предаваться коррупции, как сразу получит по полной. Так система отстроена. Посему и ежедневные полуторочасовые «пятиминутки» не нужны и «секретки» ему начальству писать не нужно. Он должен РАБОТАТЬ, а не изображать работу перед начальством.

Раскрывают же преступления не полиция, даже не надзорная прокуратура, а судебные следователи. И еще замечу, что процент раскрываемости преступлений в этой самой Швейцарии выше, чем у нас, хотя уровень оперативно-розыскного профессионализма там ниже, чем у нас. Есть даже следователи полиции, у которых и высшего образования нету, есть только курсы всякие полицейские. А раскрываемость выше, даже по мелким кражам, хоть тех же лясопедов. В чем секрет? В том, что уже со второй половины 90-х они с места каждого преступления стараются получить генетический материал преступника. Посему, если жульмана поймали лет через пять и совершенно на другом типе преступления, а его ДНК совпадет с той, что получили на месте кражи вашего велосипеда, то и вашу кражу-пропажу по ходу раскроют. Посему у всех жульманов и крадунов в обязательном порядки берут не только пальчики, но и образцы ДНК. Иногда за одним столько глухих подвигов числится... Причем, ведь как, человек крадет, число его следов растет, все в общую папочку попадает... Взяли милого, вот и получи, дорогой, общий счет... Между прочим, поэтому еще не вешают сходные преступления на одного жульмана, если генетический материал не совпадает. Его же адвокат сразу на это внимание следователя и суда обратит. Тут и признание не поможет, потому как он сразу на суде про пытки заявит. Пусть и моральные...

Другое дело, что поскольку ВСЕ преступления регистрируются, то и статистика не искажается. А это очень важно. Важно для аналитических полицейских бригад. Есть такие подразделения. Только они не материалы к докладам начальства готовят, которые потом те по бумажкам на днях милиции и прочих корпоративах читают. Они АНАЛИЗИРУЮТ. В первую очередь так называемые сигнальные преступления. Что это такое. Положим, в таком-то микрорайоне резко выросло число мелких краж и грабежей. О чем это говорит? А говорит это, мои дорогие, о том, ч в микрорайоне или близ него поселились-завелись скупщик краденого и скорее всего еще и наркодилер (часто это один человек).

Тут нужно пояснить, что в той же Швейцарии такая жульманская отмазка, что, мол, кошелек нашел, не катит. Да и про «купленный с рук у неустановленного лица» мобильник говорить бесполезно. Я как-то в Швейцарии нашел бесхозный кошелек, пухлый такой, содержательный, только поднять хотел, как мне родственник заорал: «Что ты делаешь?!» Низзя там этого делать. Надлежит вызвать полицию, ибо даже поднятие бесхозного кошелька там считается КРАЖЕЙ. НЕ БЫВАЕТ БЕСХОЗНЫХ КОШЕЛЬКОВ. У всякого кошелька есть хозяин. Он его потерял, а ты, воспользовавшись случаем его УКРАЛ. Может, человек вернется и найдет. Может, это ребенок. Может, он сейчас плачет. А, может, он уже и в полицию о пропаже сообщил. Самое поганое, если человек кошелек подымет. Нет, то что этот кошелек до тебя уже сотня людей видела, факт. Но все они проши мимо, чтоб не огрести на всю голову проблем. Но как только ты его подымешь, вся эта сотня сразу начнет по своим мобильникам звонить в полицию — сигнализировать, мол, были свидетелями факта присвоения чужого имущества. Ты его и рассмотреть толком не успешь, а тебя уже цап-царап. И самое паскудное, что твои пальчики на этом кошельке будут! И всем наплевать на твой лепет, что, мол, ты его нес в полицию сдавать. Взял чужое — получи по полной. Не тобой положено, не тебе и брать. Посему ты, если честный человек, должен позвонить в полицию и сообщить, что там-то и там-то лежит бесхозный кошелек. Полиция приедет быстро. Максимум 10 минут.  И ее лучше дождаться. Потому как, в каждом участке при звонке загорается такая штука как твой телефон. Так что уже не отвертеться. Найдут, да еще и спросят, зачем ушел, если тебе скрывать нечего. А место твое вычисляется по станциям мобильной связи на раз. Еще и позвонить тебе могут. Натурально возьмут объяснения об обстоятельствах находки. Могут взять пальчики, чтобы убедиться, что к кошельку ты неприкосновенен. Могут потащить и в участок, может, ты жульмана случайно видел, который кошелек мог сбросить. Покажут кучу фоток, не видел ли кого из них недалеко от места находки кошелька. Два часа потерянного времени может быть гарантировано. Потому люди предпочитают с валяющимися кошельками не связываться. А вот, когда подымешь, то тут они из чувства подлости бяку тебе сделают, мол, шибко умный нашелся.

С мобильниками еще проще. Там же номер заводской прошит. Тебя сама мобильная компания сдаст, как только выясниться, что твой мобильник краденый. И не важно, что на улице к тебе подошел некто и сказал задушевно: «Мужик, мобильник не купишь?» Ты никакой не добросовестный приобретатель, пока у тебя чека не будет. Нет чека — скупщик краденного, а это уже статья. Потому у всех краденых мобильников номера должны быть перебиты. А для этого умелец нужен. Думаете, там таких нет? Есть. Но они работают тихо, как правило в купе с наркодилерами, которые и берут мобильники и т.п. в счет уплаты за дозы. Вот этих ухарей и секут аналитические бригады швейцарской полиции. Иногда вплоть до квартиры вычисляют. Тут уже за «нехорошей» квартирой начинают следить. Как только местный полицай видит, что выходит кто-то из давних «пациентов», его ведут от квартиры пару кварталов, а потом берут. Все, что от него нужно — показание, что дозу он только что купил в «нехорошей» квартире. Его отпускают. Даже заявления его не нужно, даже протокола. Он же давал устные показания под магнитофон. Все — обыск и взятие ухаря. Ну, это я идеально легкий случай описал. Чаще все сложнее, но иногда и так получается.

В общем случае, на вычисление такой методой дилера уходит меньше времени, чем если бы этим занимался наш участковый. Во-первых, не всякому участковому придет в голову связать рост числа мелких краж и грабежей с появлением дилера. Тут камень в огород не только нашим, наши как раз быстрее вычислят, чем их коллега из европ, однако, и у него не один месяц на это уйдет. А во-вторых, дилер может сидеть в другом микрорайоне, а влияние оказывать на несколько бизлежащих. Тут и опера отдела милиции с ног могут сбиться, пока нового дилера найдут. Хотя, если информаторы есть, то вычислить можно быстро. Но ведь их не за дилера спрашивать будут, не за причину, а будут спрашивать за раскрываемость. Потому дилера они оставят к «дате» как «новогодний подарок» начальству, например, а основные усилия посвятят навешиванию схожих эпизодов на выловленных жульманов. Это хоршо, если еще дилера под крышу не возьмут.

Вообще статистика, если она не подвергается, как у нас искажению, кладезь ценнейшей информации и серьезное подспорье в ОРД. В той же Швейцарии большинство очень серьезных краж дорогущих эксклюзивных часовых механизмов, да и часов очень дорогих марок, расследуют в основном по шлейфу маркерных преступлений. Какому? Швейцарские следаки это ноу-хау держат в секрете. Но факт остается фактом, что без уголовной статистики кражи эксклюзивных часов и механизмов расследовались бы куда сложнее.

А вот теперь про то, чем учет и контроль оборачивается у нас. Ну, про то, что плешь всем начальство ест, что полотурочасовые пятиминутки по утрам в каждом отделе милиции устраивают, я уже написал. Плохо то, что в угоду «красивой статистике» отказывают под разными предлогами в регистрации преступлений, что под разными предлогами закрывают уголовные дела (это юридический бред и надругательство над основами правосудия, когда правом закрытия дела обладает следователь РУВД). Плохо другое. Есть несколько гадостных моментов. Первый — вешают сходные эпизоды на одного жульмана. Порой так расстараются, что навешают столько, что он должен обладать сверхъестественными способностями, чтобы их совершить — нельзя украсть два мобильника в одном районе с разницей в 15 минут, особенно, если места преступлений находятся в разных концах района. Ну, разве только, если он склонностью к телепортации обладает. Т.е. другие преступники остаются на свободе и тут страдает один из главнейших педагогических принципов правосудия — неотвратимость наказания. Есть еще момент, когда и вовсе невиновных под дело подводят. Вспомните похождения Чикатило, сколько людей, абсолютно невиновны людей тогда по его эпизодам село, а некоторых и к «вышке» привлекли... Безвинно! Думаете, сейчас такого нет. Другое дело, что теперь не стреляют, т.е. надежда на пересмотр все-таки есть. Но каково человеку без вины сидеть? Даже если это тюрьма в европах, а каково в нашей? И еще... Выбивание признательных показаний... Проще говоря пытки... Я даже не хочу углубляться в эту тему...

Такие дела...

PS. И еще про статистику. Статистика есть первейшая вещь в выявлении так называемых систематических преступлений, т.е. преступлений организованной преступности. Иногда на такие высоты выходят только благодаря анализу зарегистрированных преступлений, что просто диву даешься. Правда, потом начинается работа следаков, ибо анализ, сколь качественным он не был, только подспорье, так как процессуальной силой не обладает. Но выявив схему и начав ее отслеживать и документировать, можно получить такие потрясающие результаты... И все только благодаря анализу, т.е. даже без сексотов.

Эксперты ИНСОР порекомендовали Дмитрию Медведеву снова снизить срок своих полномочий, вернуть выборность сенаторов и губернаторов, а, кроме того, упразднить МВД, ликвидировать ГИБДД и реформировать ФСБ. Только так у президента получится модернизировать страну, уверяют Медведева. Сам Дмитрий Медведев сегодня провел в Горках совещание по реформированию системы МВД.

Революционные идеи по ликвидации МВД были озвучены в презентованном сегодня докладе Института современного развития (ИНСОР), попечительский совет которого возглавляет президент. Самый радикальный подход президентские эксперты предлагают совершить в системе безопасности. Как отметил член правления института Евгений Гонтмахер, чтобы реализовать план президента по модернизации страны, необходима кардинальная реформа силовых ведомств страны.

Так, Вооруженные силы должны формироваться исключительно на добровольной основе, а уровень дохода офицера должен превышать среднюю зарплату. «Реформа правоохранительной системы стала одним из главных модернизационных проектов, в ходе реализации которого коренным образом сменился подход к организации внутренней безопасности в государстве – от полицейско-репрессивного к защите граждан и законных проявлений свободы», – цитирует Гонтмахер доклад, в котором желательная версия событий излагается с использованием настоящего времени.

По мнению авторов доклада, численность ВС должна сократиться до 500-600 тыс (против сегодняшних 1,1 млн человек). К слову, к 2012 году Минобороны объявило о планах сокращения только до 1 млн человек.

Кроме того, в представленном сегодня докладе рекомендовано ликвидировать ГИБДД, разделив ее функции между региональной полицией, муниципальной милицией и гражданской службой дорожного движения, которая должна заниматься контролем технического состояния автомобилей, выдачей прав и методическим обеспечением организации дорожного движения.

Также предлагается ликвидировать МВД, а функции охраны правопорядка децентрилизовать и передать нескольким ведомствам и службам. В частности, на муниципальном уровне создать «муниципальную милицию». Преемником МВД должна стать Федеральная служба криминальной полиции, основные задачи которой – противодействие тяжким, насильственным и корыстным преступлениям. При министерстве обороны предложено создать военную полицию, которая будет предупреждать, выявлять, пресекать и расследовать правонарушения военнослужащих. Внутренние войска МВД эксперты рекомендуют преобразовать в национальную гвардию и подчинить непосредственно президенту.

Реформа МВД: первые шаги

В середине января, в связи с подписанным 24 декабря 2009 года указом президента РФ о реформе правоохранительной системы, ведомство ввело запрет на прием в органы внутренних дел новых сотрудников. Согласно указу президента, численность органов внутренних дел до 1 января 2012 года должна сократиться на 20%, что эквивалентно увольнению примерно 220 тыс сотрудников. Оставшимся планируется повысить зарплату за счет сэкономленных средств. Сейчас в органах внутренних дел работает около 1,23 млн человек. До 1 марта правительство согласно указу должно разработать предложения о переводе с 2012 года милиции общественной безопасности на полностью федеральное финансирование. Главе МВД Рашиду Нургалиеву поручено разработать в трехмесячный срок новую систему отбора милиционеров на службу и новые принципы оценки работы МВД.

Реализация озвученных в докладе идей, уверен Гонтмахер, приведет к тому, что на мировой арене Россия станет «великой державой, одним из лидеров в строительстве миропорядка и полноправным участником всех ведущих глобальных организаций». А, как отметил GZT.RU председатель правления института Игорь Юргенс, для модернизации страны России нужна своего рода «мессионерская команда». Пока неформальным инновационным лидером является глава «Роснано» Анатолий Чубайс, «правда, только в рамках своей сферы», пояснил Юргенс.

Реакция администрации президента на радикальные идеи президентских экспертов пока неизвестна. Но, как отметил г-н Юргенс, в Кремле знают о докладе и не исключено, что эта программы будет взята на вооружение. «Медведев уже поддержал нашу программу в своей статье и в послании. Некоторые нюансы он, наверное, сочтет слишком радикальными, потому что есть так называемый «риал политик», она несколько другая, чем эксперты могут себе позволить. Но в целом, я думаю, он поддержит».

Сам президент сегодня провел в Горках совещание по реформированию системы МВД. От главы МВД Рашида Нургалиева Дмитрий Медведев потребовал в 10-дневный срок разработать новый, более жесткий регламент обращения с травматическим оружием.

А вот немного официальной реакции:

«Уже в процессе подготовки этого материала последовала официальная реакция на высоком уровне. Первый заместитель министра внутренних дел Михаил Суходольский заявил, что примет все меры для защиты чести и достоинства милиции, если не подтвердится информация о ситуации в московском ОМОНе. «Все факты будут проверены. И если в том или ином виде они подтвердятся, в чем я сильно сомневаюсь, то к лицам, допустившим эти нарушения, будут приняты самые жесткие меры, – сказал он. – А если они не подтвердятся, то мы будем защищать честь и достоинство наших сотрудников в соответствии с законодательными актами, принятыми в нашей стране»...»

Тут дополню, что раскрываемость у меня на участке была 82% (ну я ж готовился к комиссии, цифры наизусть помню), но мною раскрытых только 1 (лично мне пофиг было, кто раскроет, главное чтоб нарушителю по заслугам досталось, вот и сливал полученную информацию в УР, БППР, БЭП) из где-то 30-40 преступлений (работал я в сельском РОВД где большинство темняков были кражи с дач, для г.Москва цифра смешная, для моего поселка в 2000 жителей — чуть ли не катастрофа).
Нераскрытыми тогда были 3 незаконные порубки леса, 1 КРАЖА мобильного телефона из кабинета бухгалтера совхоза, 1 кража из торгового павильона, остальные — дачные кражи...
До конца года я сопротивлялся как-то этой системе, а потом смирился (фигово как-то без премий и с ущербной 13-й)...
Потом год еще УУМ поработал и собрался уж вообще из этого дурдома увольняться, но подвернулся случай и ушел в совершенно другое подразделение не имеющее никакого отношения к раскрытию и т.п. — Учебный центр  (случай с вакантной должностью подвернулся совершенно случайно).
Но и здесь,когда смотрю отчеты,вижу:
В текущем году обучено: ХХХ, АППГ — ХХХ,
отчислено: ХХ, АППГ — ХХ,
и далее в том же духе: Средняя наполняемость, нагрузка на 1 сотрудника ...
Зачем?! Разве в этом заключается качество подготовки кадров для ОВД?

мероприятий МВД России по реализации Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 2009 г. № 1468

«О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации»

1 Организационные меры

1.1 Представить предложенияо механизме и сроках передачи: подразделениям МВД России функций упраздняемых департаментов; органам внутренних дел по субъектам Российской Федерации функций и объектов, находящихся в оперативном обслуживании, упраздняемых органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на закрытых территориях, особо важных и режимных объектах;

о порядке установления зон ответственности, координации деятельности и взаимодействия линейных подразделений милиции на транспорте, дислоцированных в разных субъектах Российской Федерации (Исполнитель — Статс-Секретарь  - заместитель Министра, Департаменты, управления МВД России, СК при МВД, до 25 января 2010 г)

1.2 Представить предложения по организации деятельности и использованию информационных автоматизированных систем в сфере обеспечения правопорядка на транспорте («Федеральный розыск», «Розыск — Магистраль»). (Исполнитель — Статс-Секретарь  - заместитель Министра, ГИАЦ, ДОПТ МВД России, до 25 января 2010 г)

1.3 Сформировать ликвидационную комиссию по приему-передаче в установленном порядке от упраздняемых департаментов в подразделениях МВД России, к которым переходят (передаются) их функции, помещений, автотранспорта, материально — технических средств и иного имущества, дел оперативного учета и служебных документов или их сдаче на государственное хранение. (Исполнитель — Статс-Секретарь  - заместитель Министра, Департаменты, управления МВД России, СК при МВД, до 1 июня 2010 г)

1.4 Произвести инвентаризацию ( земельных участков и недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении (безвозмездном пользовании) органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, на закрытых территориях, особо важных и режимных объектах, и полноту оформления правоустанавливающих документов на эти земельные участки и иное недвижимое имущество. (Исполнитель — ФЭД МВД России, ДОПТ, ДРО, МВД России, УВДТ, ОВДРО, до 1 августа 2010 г.)

1.5 Произвести инвентаризацию земельных участков и недвижимого имущества, находящихся в оперативном управлении (безвозмездном пользовании) органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации и относящихся к собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, и полноту оформления правоустанавливающих документов на эти земельных участки и недвижимое имущество. (Исполнитель — ФЭД МВД России, МВД, ГУВД, УВД, в течение 2010 г.)

1.6 Проработать совместно с администрациями субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления вопросы оформления правоустанавливающих документов на земельные участки и недвижимое имущество, относящиеся к собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, за счет средств местных бюджетов.(Исполнитель — ФЭД МВД России, МВД, ГУВД, УВД, в течение 2010 г)

1.7 Подготовить схемы размещения линейных органов внутренних дел, линейных подразделений милиции на железнодорожном, воздушном, водном транспорте, и объектов находящихся в их оперативном обслуживании, с привязкой к схемам размещения территориальных органов субъектов Российской Федерации (с указанием штатной численности, содержащейся за счет средств федерального и местного бюджета по прилагаемой форме) (Исполнитель — Аппарат Статс-секретаря заместителя Министра, ДОПТ, МВД России, МВД, ГУВД, УВД, УВДТ до 31 марта 2010 г)

1.8 Подготовить схемы размещения  органов внутренних дел, подразделений милиции на закрытых территориях, особо важных и режимных объектах, и объектов, находящихся в их оперативном обслуживании, с привязкой к схемам размещения территориальных органов субъектов Российской Федерации (с указанием штатной численности, содержащейся за счет средств федерального и местных бюджетов по прилагаемой форме) (Исполнитель — Аппарат Статс-секретаря заместителя Министра, ДРВ, МВД России, МВД, ГУВД, УВД, до 31 марта 2010 г)

1.9 Направить в УВДТ, ОВДРО распоряжение о усилении контроля за соблюдением служебной дисциплины и недопущении случаев недобросовестного выполнения служебных обязанностей личным составом.(исполнитель — Статс-секретарь заместителя Министра, ДКО, до 12 января 2010г)

1.10 Осуществлять постоянный мониторинг и анализ функционирования подразделений по направлениям деятельности в условиях приостановления комплектования и сокращения численности. (Исполнитель — Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, в течение 2010—2011 гг.)

1.11 Подготовить предложения по сокращению документооборота и сокращению количества форм отчетности, ограничению числа субъектов, имеющих право на принятие решения о запросе сведений и повышению спроса за неправомерное истребование информации. (Исполнитель — АД, ГИАЦ, ОИД МВД России, Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, до 1 марта 2010 г.)

2. Меры по совершенствованию организационного построения, системы управления и штатного обеспечения органов внутренних дел

2.1 Представить предложения по передаче в другие органы государственной власти и органы местного самоуправления несвойственных, избыточных и дублирующих функций в сфере внутренних дел. (Исполнитель — ОИД МВД России, Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, до 10 января 2010 г)

2.2 Представить расчеты штатной численности по службам и основным направлениям деятельности с учетом сокращения штатной численности (22%) за счет освобождения от несвойственных, избыточных и дублирующих функций, оптимизации организационного построения органов внутренних дел. (Исполнитель — ОИД МВД России, Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, до 15 января 2010 г)

2.3 Представить предложения по разграничению полномочий  между уровнями управления, с учетом исключения дублирования функций, ликвидации территориальных органов МВД России на окружном уровне (за исключением по Южному федеральному округу), создания территориального органа МВД России на межрегиональном уровне, формирования территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях с передачей им функций упраздняемых органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на закрытых территориях, особо важных и режимных объектах. (Исполнитель — ОИД МВД России, Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, до 25 января 2010г)

2.4 Подготовить в адрес Президента Российской Федерации предложения по оптимизации структуры и штатной численности подразделений центрального аппарата,  непосредственно подчиненных подразделений, научно-исследовательских учреждений МВД России и иных учреждений и подразделений системы МВД России, территориальных органов МВД России с учетом исключения дублирования их функций, разграничения полномочий и перераспределения штатной численности в интересах первоочередного решения задач противодействия преступности и обеспечения общественной безопасности. (исполнитель — ОИД МВД России, Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, ВНИИ МВД России, до 30 января 2010 г.)

2.5 Обеспечить корректировку схем размещения территориальных органов МВД России с учетом мероприятий по включению в их состав органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте,  органов внутренних дел на закрытых территориях, особо важных и режимных объектах и сокращению количества заместителей начальников территориальных органов МВД России на районном уровне до трех. (Исполнитель — ОИД МВД России, МВД, ГУВД, УВД до в течение 2010г. )

2.6 Переработать примерные модели организационного построение территориальных органов МВД России и нормативы формирования их структурных подразделений. (Исполнитель — ОИД МВД России, Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, ВНИИ МВД России в течение 2010 г.)

2.7 Подготовить проекты лимитов численности территориальных органов МВД России (Исполнитель — ОИД МВД России, ФЭД МВД России, до 30 ноября 2011 г.)

3. Меры по совершенствованию законодательства

3.1 Представить перечень законодательных актов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, требующих разработки, переработки или отмеры. (Исполнитель — ПД МВД России, Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, до 15 января 2010 г.)

3.2 Разработать и в установленном порядке представить проекты законодательных актов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающие:
— изменение структуры органов внутренних дел, в том числе с учетом упразднения органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на закрытых территориях, особо важных и режимных объектах, территориальных органов МВД России на окружном уровне (за исключением по Южному федеральному округу) и создания территориального органа МВД России на межрегиональном уровне;
— финансирование милиции общественной безопасности исключительно за счет средств федерального бюджета, в том числе отнесение к полномочиям Правительства Российской Федерации определения состава, численности, порядка создания, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности;
— освобождение милиции от несвойственных ей функций;
— сокращение объема обязанности, функций и полномочий, реализуемых одновременно с иными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
— уточнение понятия органа дознания и наделение отдельными процессуальными полномочиями начальников подразделений милиции;
— разработка законодательного механизма реализации жилищных прав сотрудников органов внутренних дел.
(Исполнитель — ПД МВД России,  Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, до 22 января 2010 г.)

3.3 Разработать проект законодательного акта, предусматривающего упрощение судопроизводства и переход к протокольной форме рассмотрения материалов, по которым предварительное следствие не обязательно. (Исполнитель — ВНИИ МВД России, ДООП, ПД МВД России, СК при МВД России, до 22 января 2010 г.)

3.4 Разработать и в установленном порядке представить проект федерального закона, регулирующего порядок финансирования органов внутренних дел Российской Федерации (Исполнитель — ФЭД МВД России, ПД, ОИД МВД России, до 22 января 2010 г.)

3.5 Разработать и в установленном порядке представить проекты законодательных актов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, предусматривающих:
— совершенствование порядка приема на службу, увольнения со службы и прохождения службы в органах внутренних дел, в том числе в части проведения специальных психофизиологических исследований и института личного поручительства;
— реорганизацию образовательных учреждений МВД России в целях оптимизации их количества;
— корректировку планов отбора и приема кандидатов в образовательных учреждения МВД России. (Исполнитель — ДКО МВД России, Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, до 22 января 2010 г)

3.6 Разработать и в установленном порядке предоставить проекты указов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающие:
— установление предельной штатной численности органов внутренних дел, финансирования милиции общественной безопасности исключительно за счет средств федерального бюджета и сокращение штатной численности органов внутренних дел на 22%;
— об утверждении перечня должностей высшего начальствующего состава органов внутренних дел.
(Исполнитель —  ОИД МВД России, ПД, ДКО МВД России, до 22 января 2010 г.)
3.7 Провести анализ нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих:
— организационное построение, нормативы штатной численности;
— полномочия и функции органов, учреждений и подразделений внутренних дел;
представить в ПД МВД России для обобщения предложения по переработке, отмене или разработке новых нормативных актов МВД России. (Исполнитель — ОИД ДТ ПД, до 22 февраля 2010 г.)

3.8 Провести анализ нормативных правовых актов МВД России на предмет коррупционнности; представить в ПД МВД России их перечень и предложения по переработке, отмене или разработке новых нормативных правовых актов МВД России. (Исполнитель — Департаменты, управление МВД России, СК при МВД России, до 15 марта 2010г)

4 Меры по совершенствованию финансового обеспечения

4.1 Произвести расчеты расходов, необходимых для сокращения численности органов внутренних дел на 22%, с учетом принятых решений о порядке, сроках и контингентах указанных сокращений. (Исполнитель — ФЭД МВД России, ОИД МВД России, до 22 февраля 2010 г)

4.2 Представить в Минфин России расчеты, характеризующие расходные обязательства бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований по содержанию и обеспечению деятельности милиции общественной безопасности на федеральный уровень (Исполнитель — ФЭД МВД России, до 22 февраля 2010 г.)

4.3 Представить в Минфин России и Правительство Российской Федерации предложения:
— об увеличении бюджетных ассигнований, направляемых на дополнительное денежное стимулирование сотрудников органов внутренних дел, в том числе за счет средств, высвобождаемых в результате сокращения их численности;
— по реформированию денежного довольствия сотрудников внутренних дел. (Исполнитель  - ФЭД МВД России,  до 1 января 2011 г.)

5 Меры по совершенствованию тылового обеспечения органов внутренних дел

5.1 Подготовить и представить предложения по совершенствованию системы материально — технического обеспечения с учетом:
— сокращения штатной численности (на 22%); освобождения от несвойственных, избыточных и дублирующих функций; упразднения органов внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, на закрытых территориях, особо важных и режимных объектах и передачи их функций территориальным органам МВД России;
— приведения в соответствие с современными требованиями, обеспечив внедрение передовых разработок в области новейших технологий, в т.ч. оснащение новыми видами вооружения, техники и другими материальными средствами.
(Исполнитель —  ДТ МВД России, ОИД МВД России, до 25 января 2010 г.)

6. Меры по совершенствованию кадрового обеспечения и социальной защищенности сотрудников

6.1 Представить предложения по оптимизации системы образовательных учреждений профессиональной подготовки системы МВД России. (Исполнитель — ДКО МВД России, Департаменты, управление СК при МВД России, до 22 января 2010 г.)

6.2 Подготовить и представить предложения по оптимизации системы начальной подготовки, профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников. (Исполнитель — ДКО МВД России, Департаменты, управление СК при МВД России, до 25 января 2010 г.)

6.3 Представить предложения по совершенствованию порядка отбора и приема кандидатов на службу в органах внутренних дел, прохождения службы в органах внутренних дел. (Исполнитель — ДКО МВД России, Департаменты, управление СК при МВД России, до 22 января 2010 г.)

6.4 Разработать вневедомственную целевую программу «Реформирование системы работы с кадрами и профессиональной подготовки в системе МВД России» (Исполнитель — ДКО МВД России, управление, СК при МВД России, 2011—2013 гг)

6.5 Представить предложения по разработке программы, направленной на обеспечение жильем сотрудников. (Исполнитель — ДКО МВД России, управление, СК при МВД России, до 1 августа 2010 г.)

6.6 Разработать комплекс мер по социальной адаптации сотрудников, уволенных в результате проводимых организационно — штатных мероприятий. (Исполнитель — ДКО МВД России, управление, СК при МВД России, в течение 2010 г.)

6.7 Представить «Руководство по медико-психологическому обеспечению деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» (Исполнитель — ДКО МВД России, управление, СК при МВД России, до 1 февраля 2010 г.)

7. Меры по разработке комплекса антикоррупционных мероприятий

7.1 Представить предложения о порядке ротации руководящего состава органов внутренних дел. (Исполнитель — ДКО МВД России, управление, СК при МВД России, до 22 февраля 2010 г.)

7.2 Представить предложения по реализации антикоррупционных образовательных программ профессионального и дополнительного профессионального образования для различных категорий сотрудников органов внутренних дел. (исполнитель — ДКО МВД России, до 22 февраля 2010 г)

7.3 Представить предложения по формированию научно обоснованной системы оценки деятельности органов внутренних дел, в том числе на основе автоматизированных процессов управления и внедрения современных технологий. (Исполнитель — ОИД МВД России, Департаменты, управление, СК при МВД России, Академия управления, ВНИИ, ГИАЦ МВД России, до 22 февраля 2010 г.)

7.5 Подготовить проект приказа МВД России о порядке проведения экспертизы на коррупциогенность. (Исполнитель ПД МВД России, до 22 января 2010 г)

Пусть есть короткий номер для любых ахтунгов, как уже упоминавший в курском эксперименте 112.
Сейчас почти у всех есть сотовые. Обязать операторов/продавцов прописать в симках/телах этот номер как тревожный (который срабатывает даже если клавиатура заблокирована) и опять же их обязать при звонке на этот номер определять координаты звонившего (чтоб не спрашивать слишком много и отсеивать часть шутников). Опять же обеспечить для подключения к этой системе чтоб паспортные данные на которые зарегистрен номер, совпадали с реальным владельцем, ну, владельцы при такой системе в этом будут заинтересованы сами, а то вызовешь и нарвешься, кроме спасения, еще и на штраф

При любом ахтунге человек звонит на этот номер (распиарить его как сегодняшний 01) и попадает в МЧС овскую дежурку, где с ним разбираются и переадресуют информацию"куда надо" в том числе, если нужно, и в милицию. По тому же курскому опыту на это уходят секунды.

На милицию приходит краткое описание ахтунга  и выясненные его координаты, запись вызова, телефон и полные паспортные данные заявителя, по карте определяется ближайший патруль и на него падает вызов. Патруль несется сквозь ухабы... Прибегает, разруливает.

Возможная добыча патруля — задержанный(е) или (и) подпись звонителя о том, что все ОК. По этим показателям и оценивается его работа.